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　　“土地整治一直是‘千萬工程’迭代升級的重要平臺和抓手，能夠系統(tǒng)解決錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里出的問題。”8月14日，自然資源部召開新聞發(fā)布會，就《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》進行介紹解讀，自然資源部生態(tài)修復(fù)司司長王磊在會上表示。

　　2019年以來，自然資源部部署開展了全域土地綜合整治試點，共指導(dǎo)25個省實施了356個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點，還支持了局地高速公路沿線等不同尺度56個試點。截至2023年底，全國1304個試點完成綜合整治規(guī)模378萬畝、實現(xiàn)新增耕地47萬畝、減少建設(shè)用地12萬畝。試點開展以來，優(yōu)化了國土空間格局，國土空間治理效能提升，通過實施“三位一體”保護，守住了耕地保護紅線，城鄉(xiāng)資源要素配置進一步優(yōu)化，自然生態(tài)本底得以保護修復(fù)。

　　前不久，在全面總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，自然資源部出臺《意見》，對全面推開全域土地綜合整治工作作出安排部署。作為農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，此舉也是自然資源部貫徹落實黨的二十屆三中全會相關(guān)改革部署的重要舉措。

　　發(fā)布會上，王磊介紹，《意見》要求充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺作用，以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，綜合運用相關(guān)政策工具，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。《意見》還提出，在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下，可對土地開發(fā)利用方式進行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。

　　堅持以人為本、共建共享是“千萬工程”經(jīng)驗做法之一。全域土地綜合整治工作與群眾利益密切相關(guān)，在保障群眾權(quán)益方面也有明確要求。自然資源部生態(tài)修復(fù)司副司長李建中在回答農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者提問時表示，《意見》在制定過程中，特別關(guān)注群眾權(quán)益保障相關(guān)制度設(shè)計。

　　一方面，建立“全流程”的群眾參與機制。在確定整治區(qū)域環(huán)節(jié)，對劃入實施單元內(nèi)的村莊，要求在取得村民支持、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意后，方可納入整治區(qū)域。在制定實施方案環(huán)節(jié)，要求切實發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)、本地村民作用，確保方案體現(xiàn)村民意愿、具有實用性；方案編制完成后，需充分征求所涉及村莊的村民意見，并取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意。在項目實施環(huán)節(jié)，對當?shù)厝罕娍芍苯訁⑴c的，鼓勵群眾以投工投勞等方式參與實施工作；在項目驗收環(huán)節(jié)，鼓勵吸收當?shù)厝罕姶韰⑴c驗收，增強認同感。

　　另一方面，建立“全方位”的權(quán)益保障機制。在具體工作上，堅決維護農(nóng)民宅基地使用權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)利，對于群眾確有需求的可將分散居住、基礎(chǔ)設(shè)施保障不足或有地質(zhì)災(zāi)害避險需要的零星房屋引導(dǎo)搬遷到村莊集聚區(qū)；涉及村莊撤并的要符合黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，并做好社會穩(wěn)定性評估和風(fēng)險監(jiān)測評估；不得違背村民意愿開展合村并居、整村搬遷，嚴禁違背群眾意愿搞大拆大建、強制或變相強制農(nóng)民退出宅基地，也不得強迫農(nóng)民“上樓”；拆舊建新中要妥善安置好群眾生產(chǎn)生活，涉及拆除群眾住房的，要確保先安置、再拆舊；發(fā)揮現(xiàn)有土地經(jīng)營權(quán)主體的積極作用，并保障其參與權(quán)和合法權(quán)益；堅決杜絕為整治而整治、片面追求指標交易、損害農(nóng)民利益等行為，切實維護群眾合法權(quán)益。

　　李建中還介紹，《意見》針對農(nóng)村地區(qū)空間布局無序化、耕地碎片化、土地資源利用低效化問題以及生態(tài)環(huán)境退化問題，提出了不同的要求。